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河南環保廳網站

關于印發2012年全省環境保護工作要點的通知

【時間】:2011年9月14日       【閱讀】: 10205 次      【字號

各省轄市、省直管試點縣(市)環保局:

    現將《2012年全省環境保護工作要點》印發你們,請認真貫徹,細化分解,抓好落實。

 

 

                                                                                                                                                    二〇一二年一月十一日

 

 

2012年全省環境保護工作要點


2012年,全省環境保護工作要全面貫徹落實國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》、《關于加強環境保護重點工作的意見》、第七次全國環境保護大會、2012年全國環境保護工作會議、省九次黨代會和省委經濟工作會議精神,圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,堅持在發展中保護、在保護中發展,把握機遇,持續求進,務實創新,奮發有為,切實做到“兩保一促”(保障發展,保護環境,促進經濟發展方式轉變),積極探索不以犧牲生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子,推動中原經濟區又好又快發展。

做好今年工作,要圍繞一個中心,辦好一件大事,創新四項機制,突出五個重點,確保三個目標。圍繞一個中心,即減少污染物排放,充分發揮環境影響評價的“調節器”作用,優化配置環境資源,減少污染物排放剛性增量;深化工程減排、結構減排、管理減排等措施,削減污染物存量,騰出環境容量,保障發展需求,改善環境質量。辦好一件大事,即開好第七次全省環境保護大會,總結“十一五”環保工作的基本經驗,抓好“十二五”環保規劃的落實,爭取在困擾環保工作的一些重大事項上有所突破。創新四項機制,即綜合運用行政、經濟、法律、技術等多種手段,實施主要污染物總量預算指標管理、排污權有償使用和交易管理,推動污染減排地方立法,制定流域行業污染物排放地方標準,以新思路推動工作,以新機制破解難題,以新措施促進發展,持續推進環保工作再上新臺階。突出五個重點,即突出污染減排、突出環評管理、突出農村環保、突出環境監管、突出能力建設,抓住重點,以點帶面,推動全局。確保三個目標,即確保完成污染減排目標,確保完成環境質量目標,確保不發生重大環境污染事故和輻射事故。

重點抓好以下五個方面的工作:

一、持續推進污染減排,推動經濟發展方式轉變

污染減排是推動經濟轉型、促進經濟發展方式轉變的重要舉措,也是環境保護的中心任務。

全力推動工程減排。在全省組織開展“污染減排工程促進年”活動,推進城鎮污水處理廠、電力行業脫硝、鋼鐵燒結機脫硫、規模化畜禽養殖污染治理和重點行業污染治理等主要污染物減排項目建設。重點推進115座城鎮污水處理廠新建、擴建和管網配套項目建設;推動10臺裝機容量307.2萬千瓦機組的脫硝設施建設,同時取消煙氣旁路,提高脫硫效率;推動26臺鋼鐵燒結機脫硫建成投運。

加強污染治理設施運行監管。開展城鎮污染防治設施運行監管爭先創優活動,對污染防治設施運行好的企業,予以通報表揚。監督已建成的148座城鎮污水處理廠和79臺30萬千瓦以上火電機組脫硫設施穩定運行、達標排放,全省56座負荷率低于80%的城鎮污水處理廠提高收水率和處理率。加大已建成脫硝設施火電機組檢查力度,確保脫硝設施正常穩定運行。出臺《河南省排污許可證管理辦法》,規范排污許可證管理工作。

積極推進農業源和機動車減排工作。推進規模化畜禽養殖業污染防治工作,制定出臺“十二五”畜禽養殖污染減排管理要求,加強全省2000家規模化畜禽養殖企業的污染治理,減少農業源污染物排放。加強機動車污染防治,強力推行機動車環保標志,加快淘汰黃標車,全面提高機動車排放標準。

繼續開展重點流域、重點區域、重點行業環境綜合整治。對賈魯河鄭州段,惠濟河開封段,衛河、共產主義渠新鄉段,省轄黃河流域靈寶段等重點流域,鄭州登封陽城工業區、洛陽吉利科技園區、安陽縣水冶鎮、平頂山魯山縣梁洼鎮等重點區域,涉重金屬行業、酒精、橡膠、化肥等重點行業,繼續開展環境綜合整治,解決影響可持續發展和群眾環境權益的突出環境問題。

加快環境標準體系建設。積極推進現行國家環境標準和地方標準的貫徹實施,全面提高標準的執行力度和實施效果。加快地方標準制定工作,發布實施鹽業堿業、發酵類制藥、合成類制藥3個行業,雙洎河流域排放標準和農村生活污水處理技術規范,蟒沁河、海河流域排放標準完成報批,以地方標準的制定促使企業提升技術裝備和污染治理水平,減少污染排放。

嚴格實施主要污染物總量預算管理。把主要污染物總量預算指標作為約束性指標,納入全省國民經濟社會發展計劃和政府責任目標,高效利用稀缺的增量指標,促進經濟發展方式轉變。按照省政府印發的《河南省主要污染物排放總量預算管理辦法(試行)》和省環保廳制定的實施細則,認真貫徹落實總量預算管理。

二、持續推進環評管理,促使產業結構調整和優化升級

嚴格環境影響評價管理,是從源頭控制污染和生態破壞,推動產業結構調整和優化升級最直接的手段,也是支持重點項目有序建設和產業集聚區又好又快發展的有效舉措。

加強環境影響評價。充分發揮環境影響評價的“控制閥”、“調節器”作用,把主要污染物排放總量預算指標作為建設項目環評文件審批的前置條件,堅決抑制高污染、高耗能和低水平重復建設項目,促進我省產業結構調整和優化升級。實施重點行業規劃環評與項目環評聯動機制,推動重點地區涉重金屬、造紙、印染、化工等行業發展的規劃環評。繼續開展工程建設領域突出環保問題專項治理工作。建立項目環評審批與當地環境容量掛鉤的機制,針對不同區域的建設項目,實行差別化環境準入政策,提高環境容量的利用效率。

支持服務經濟發展。積極參與我省“企業服務行動計劃”及“對外開放和大招商活動”,重點支持資源消耗小、污染排放少、經濟效益好、可持續發展的項目建設,突出抓好富士康和中石化戰略合作項目的相關工作。扎實推進省重大項目聯審聯批,保證省重點項目的環評文件應批盡批,推動經濟社會發展。

加強產業集聚區環境管理。依據產業集聚區規劃及規劃環評,引導項目向產業集聚區集中建設、集聚集群發展。加大產業集聚區環境管理力度,促使企業加強污染治理、實施清潔生產、減少污染排放。實施產業集聚區基礎設施與入區項目環評審批掛鉤機制,大力推進環保基礎設施建設。深入推進環境友好型示范產業集聚區創建工作。

深化環評統計綜合分析。健全環評統計綜合分析制度,每半年對全省建設項目環評審批情況進行一次綜合分析,及時掌握全省產業發展和結構調整趨勢,研究提高環境容量利用效率、保障經濟發展環境要素需求、推動經濟發展方式轉變的對策措施,為領導決策提供參考。

三、持續推進農村環保及生態建設,改善農村生產生活環境

我省是農業大省,農村環保工作關系著6000多萬農村人口的切身利益,關系1000多億斤糧食的生產安全,也關系到全省農村經濟社會協調發展的大局。

繼續推進農村環境連片綜合整治。將農村環境連片綜合整治納入省委省政府“十項民生工程”,在2011年重點整治農村生活污水和生活垃圾的基礎上,按照“突出重點,示范帶動;區域布局,強化連片;打造亮點,錦上添花”的原則,選好示范區域及示范項目。將畜禽養殖污染治理作為農村環境連片整治的重要內容,對示范區內符合農村環保專項資金使用要求的畜禽養殖場(戶)進行污染治理,提高畜禽養殖廢棄物綜合利用水平。6月底前,全面完成2011年農村環境連片綜合整治項目建設;年底前,2012年連片綜合整治項目主體工程竣工。

加快推進生態省建設。強力推進生態縣建設,爭取實現我省國家級生態縣“零的突破”,并命名1-2個省級生態縣。繼續將生態鄉鎮、生態村創建工作納入省委、省政府 “十項民生工程”內容,完成87個省級生態鄉鎮、452個省級生態村創建任務,服務社會主義新農村建設。

加強自然保護區管理。繼續做好商城大別山國家級自然保護區的申報工作。在自然保護區基礎數據調查的基礎上,制定工作規程,加強數據運用。研究制訂《河南省自然保護區發展規劃2015-2030》。

四、持續推進環境監管,保障群眾環境權益和社會和諧穩定

嚴格的環境監管是保障經濟社會發展穩定、維護群眾環境權益、為守法企業營造公平競爭環境的有效舉措,也是環保部門的重要職責。

加大環保立法力度。加快推進《河南省減少污染物排放條例》立法,積極開展畜禽養殖、輻射環境保護立法調研工作。抓好《河南省固體廢物污染環境防治條例》宣貫工作。

嚴格環境執法監管。以危險化學品、重金屬、危險廢物企業和敏感區域、流域為重點,組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動和環境風險防范執法檢查活動,嚴厲打擊環境違法行為。探索重點污染企業環保守法信用分類環境監管辦法,集中優勢資源,管好重污染、不守法企業,提高環境執法效率。鞏固環境執法監管年活動成果,對河流水質斷面多次超標、大氣污染嚴重、減排問題突出、“十五小”多次反彈等地區,以及群眾反復投訴、媒體曝光等環境違法案件開展專項執法行動,進一步解決突出的環境問題。

加強流域和大氣污染防治。制定《河南省飲用水水源保護區分級管理制度》,對全省飲用水水源保護區實行分級管理,確保飲用水水源地水質安全。做好省轄淮河、海河、黃河、長江等流域,南水北調中線工程源頭和河南段沿線水污染防治工作,改善水環境質量。開展電力、水泥行業的煙塵、氮氧化物整治工作。強化對機動車尾氣監測的監督管理,加快推進大氣污染聯防聯控。

強力推進重金屬污染防治。全面組織實施《河南省重金屬污染防治規劃》,推進重點區域重金屬污染項目治理,開展涉重金屬企業清潔生產審核,嚴格控制增加重金屬污染物排放的新、改、擴建項目。對重點區域地表水、地下水、土壤等開展跟蹤監測,并向社會定期公布,接受社會監督。積極推進城鎮污水處理廠污泥處理處置工作。強力推動義馬鉻渣無害化處置工作,年底前全部完成鉻渣處置任務。

全面開展化學品環境管理。嚴格化學品的環境準入,貫徹落實《危險化學品管理條例》,禁止在國家規定的環境敏感區域新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存、使用項目。建立完善化學品環境管理長效機制,開展現有化學品生產、使用及有關環境情況調查,摸清我省化學品基本信息。加強危險廢物環境監管,穩步提高危險廢物產生單位和經營單位規范化管理抽查合格率,做好危險廢物環境風險全過程防控。

加強輻射環境安全監管。開展輻射安全監督執法專項活動,重點對輻射安全許可證、輻射建設項目、廢舊金屬回收熔煉企業進行檢查。加強廢舊放射源、放射性廢物收貯工作,廢舊放射源送貯率達到100%。積極推動廢舊金屬回收熔煉企業入爐前的放射性監測。強力推進遺留大型放射源的退役,力爭完成開封核能輻照廠和省內遺留醫用I類源的退役工作,確保全省輻射環境安全。

完善環境經濟政策。開展排污權有償使用和交易。逐步在全省推廣實施排污權有償使用和交易,選擇部分重點行業開展排污權確認,新建項目開展排污權有償使用(選擇工業建設項目進行試點)。完善流域水環境生態補償機制。

五、持續推進環保能力和隊伍建設,不斷提升環境管理水平

提高環保基礎保障能力,加強環保隊伍建設,是做好環保工作、推動環保事業發展的基石。

加強環境監管能力建設。繼續加強環境監察、監測、輻射、宣教、固廢、監控、應急標準化建設,特別是省直管試點縣(市)的環境監管能力建設,不斷提高環境管理水平。深入開展平安創建、環境信訪和社會管理創新、公正廉潔執法、社會矛盾化解三項重點工作,維護全省社會大局穩定。強化應急預案管理,加強聯動機制和各類信息庫建設,加快建立環境風險源動態管理數據庫和電子監察檔案,及時、妥善處置各類突發環境事件,全力維護環境安全。

加強環境監測工作。在省會城市鄭州及省環境監測中心建設并開展PM2.5、臭氧和一氧化碳監測工作。組織開展溫室氣體、重金屬、土壤、農業面源以及其他與人體健康密切相關、社會高度關注的環境因子等試點監測,重點加強重金屬監測,建立相關技術規范;探索開展生物監測、生態監測和生物多樣性監測。

加強環境自動監控系統運營管理。嚴格執行環境自動監控系統運行規范,加強對排污單位和第三方運營單位的監管與考核,提高系統運行率和數據有效率。深化環境監控數據應用,建立環境監控分析報告制度和數據分析技術體系,把自動監控數據應用到環境執法、總量減排、排污收費、排污許可證發放、環境統計等工作,所有通過有效性審核的重點污染源監控數據將用于排污費核定征收,提高環境管理的科學化水平。增強環境信息基礎能力,實行網上辦公、網上審批和網上總量核算等環保自動化業務。

加強環保科研工作。加強全省環保科研能力建設,加大科技投入,爭取科研項目,建設重點實驗室。繼續深化河南省環境容量研究、水專項關鍵技術研究和示范工程建設,進一步發揮環保科技進步對環保工作的支撐作用。積極發展環保產業,提升環境保護技術、裝備和服務水平。

加強環保宣傳教育。認真貫徹《河南省環境宣傳教育行動綱要(2011-2015)》,完善全民參與環境保護社會行動體系,實施全民環境宣傳教育行動計劃。深入開展“中原環保世紀行”、“環境大接訪”、“環保知識下鄉”、環境紀念日等社會化宣傳活動。深化綠色系列創建,拓寬環境教育培訓渠道,增強公眾生態文明觀念和環境保護意識,為環保工作順利開展營造良好的社會氛圍。

加強環保隊伍建設。扎實推進“兩轉兩提”,深入開展“創先爭優”活動,努力打造一支執法嚴明、服務為民、作風扎實、廉潔高效的環保隊伍。忠誠履職守責,大力倡導愛崗敬業、無私奉獻的精神,敢于執法,嚴于執法,勇于負責;完善行政執法責任制,全面實施行政處罰裁量制度,不斷提高環保系統的行政執法水平。堅持服務為民,對于那些只顧企業利益、不顧社會效益、危害群眾健康的環境違法行為,特別是小造紙、小化工、小冶煉等“十五小”、“新五小”企業,依法查處到位。強化科學運作,堅持“落實、完善、提升、創新”,持續加強領導班子和干部隊伍建設;建設學習型機關,開展全省第二屆環境監察大比武、全省環境監測監控技術知識大競賽活動,不斷提高綜合素質和應對復雜問題的能力。加強行風建設,認真開展加快經濟發展方式監督檢查、環保專項行動監督檢查、環境監察工作專項執法檢查等,堅決糾正不作為、亂作為等不良行為,樹立環保部門的良好形象。嚴格廉潔從政,大力推進網上行政審批,并對審批情況進行實時監控、預警糾錯和績效考核;落實黨風廉政建設責任制,加強環保廉政文化建設,推進懲治和預防腐敗體系建設。



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