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河南省環境保護廳關于學習宣傳貫徹 中華人民共和國環境保護法的通知

【時間】:2014年6月18日       【閱讀】: 8720 次      【字號

河南省環境保護廳關于學習宣傳貫徹

中華人民共和國環境保護法的通知

 

各省轄市、省直管縣(市)環保局,廳機關各處室、直屬各單位:

     《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱《環保法》)已于2014424由十二屆全國人大常委會第八次會議修訂通過,自201511起施行。作為環境保護領域的基礎性法律,此次修訂的《環保法》(以下簡稱新《環保法》)回應了社會各界的呼聲,對促進生態文明建設,開創環境保護工作新局面,具有深遠意義。

     為全面、深入學習宣傳貫徹和實施新《環保法》等法律法規規章,現將有關要求通知如下:

      一、高度重視,認真學習,深刻領會新理念、新制度、新舉措

     面對當前嚴峻的環境形勢,黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體的總布局,黨的十八屆三中全會提出了加強生態文明制度建設的一系列要求。習近平總書記提出“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治、才能為生態文明建設提供可靠保障”。新《環保法》全面貫徹中央關于推進生態文明建設的要求,在理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和創新,對通過法律手段解決日益嚴峻的環境問題具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義,全省各級環保部門要高度重視,認真學習,深刻領會,準確把握。

     (一)對經濟社會發展與環境保護關系作出全新表述。將“推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展”列入立法目的,并將保護環境作為國家的基本國策,規定經濟社會發展與環境保護相協調,提出了促進人與自然和諧的理念和保護優先的基本原則。

     (二)對環境保護制度進行完善和創新。新《環保法》對環境保護制度進行了完善和創新。新《環保法》要求建立資源環境承載能力監測預警機制,實行環保目標責任制和考核評價制度,要求制定經濟政策應充分考慮對環境的影響,對未完成環境質量目標的地區實行環評限批,建立跨區聯合防治協調機制,劃定生態保護紅線,健全生態保護補償制度,建立環境與公眾健康監測評估制度,實行總量控制和排污許可管理制度,建立環境污染公共監測預警機制,鼓勵投保環境污染責任保險。新《環保法》還新增專章規定信息公開和公眾參與,賦予公民環境知情權、參與權和監督權,企業環境違法信息記入社會誠信檔案,明確了提起環境公益訴訟的社會組織范圍。

     (三)在責任追究方面規定了一系列強有力的措施。一方面,新《環保法》授予各級政府、環保部門新的監管權力。環境監察機構可以進行現場檢查,環保部門可以對造成環境嚴重污染的設施設備查封扣押,對超標超總量的排污單位可以責令限產、停產整治。針對違法成本低問題,設計了罰款按日連續計罰規則;對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監管等違法企業責任人,移送公安機關予以拘留。另一方面,規定了對環保部門自身的嚴厲行政問責措施。違規審批、包庇違法、發現或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押,篡改偽造監測數據、未依法公開政府環境信息的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、降級、撤職、開除等處分。

      二、廣泛宣傳,加強培訓,全面提升相關人員和社會公眾的學法用法水平

     (一)廣泛組織新《環保法》宣貫工作。省廳將通過舉辦專題學習會、發放宣傳圖冊,在大河網等省級主要網絡媒體上全面介紹新《環保法》,以及在《中州環境》等媒體發表新《環保法》系列解讀文章等活動,對新《環保法》進行宣傳和釋義,提高社會各界對新《環保法》的認識,使社會公眾和有關企業了解并自覺遵守,增強環境保護法制意識。

    市、縣環保部門要結合本地環境保護工作實際,與新聞單位配合,發揮媒體的宣傳優勢,通過形式多樣的宣傳方式,宣傳和普及新《環保法》的內容和有關知識。

     (二)認真抓好新《環保法》學習培訓工作。新《環保法》對環境保護工作提出了更高的要求,要分層次組織開展學習培訓活動,切實保障新《環保法》貫徹落實。

     1. 加強對黨政機關領導干部的培訓。新《環保法》明確了地方各級人民政府作為環境保護第一責任主體的地位,各級環保部門要協調當地黨校和行政學院,安排專題培訓班或者在課程設置中增加相關內容,對各級黨政機關領導干部進行新《環保法》的培訓。

      2. 組織開展環保系統工作人員培訓。為使環保系統相關人員全面掌握新《環保法》,我廳將分期組織新《環保法》系列專題培訓。市、縣環保部門要結合本地工作實際,制定切實可行的學習培訓計劃,認真組織實施培訓活動。

     3. 加強對企業單位及其負責人的培訓。地方各級環保部門要結合本地工作實際,及時對各重點排污企業單位及其負責人進行新《環保法》培訓,提高企業單位環保守法的自覺性。

      三、精心準備,完善制度,為新《環保法》實施打好基礎

     新《環保法》將于201511實施,各級環保部門要做好準備工作,為新《環保法》順利實施打下堅實基礎。

     (一)提升執法能力,完善工作制度。新《環保法》明確了環境監察機構的法律地位,也對監管能力提出了新要求。各級環保部門要抓好機構、人員、設備等方面建設,培養高素質的環境管理隊伍,著力提升執法能力。同時,要在深刻領會新《環保法》新理念、新制度、新舉措的基礎上,及時制定相應的工作規范,完善相關工作制度。

     (二)完善環境目標責任制和考核評價制度的具體規定。新《環保法》規定國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度,并將環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容,作為對其考核評價的重要依據。環保部門要積極配合組織人事部門,研究制定科學合理的目標責任制和考核評價制度的具體規定,將政府責任落到實處。

     (三)做好公益訴訟、行政拘留、刑事案件辦理等工作的協調和銜接。新《環保法》在處罰手段和強制措施方面有較大突破,各級環保部門應當加強與公安機關、人民法院、人民檢察院的溝通和協調,按照《河南省高級人民法院 河南省人民檢察院 河南省公安廳 河南省環境保護廳印發關于依法辦理環境污染刑事案件的若干意見(試行)的通知》(豫高發〔201480號)的規定,做好具體案件辦理的銜接工作。

     (四)做好行政追責有關工作。新《環保法》對各級人民政府及有關部門不依法履職時應當承擔的責任作了具體規定。各級環保部門應當積極配合紀檢監察機關,加強溝通協作,做好相關工作。

     各級環保部門要切實組織學習好、貫徹好、運用好新《環保法》,同時也要結合新《環保法》的宣傳貫徹,繼續做好《畜禽規模養殖污染防治條例》、《河南省減少污染物排放條例》、《河南省污染防治設施監督管理辦法》等新出臺環保法規規章的學習宣傳貫徹,掀起學法用法、依法嚴厲打擊環境違法行為的高潮,為積極探索環境保護新路,大力推進生態文明建設,建設美麗河南作出更大貢獻。

 

     附件:河南省環境保護廳新《環保法》學習宣傳貫徹工作方案

 

                                                         2014613

 

 

河南省環境保護廳新《環保法》學習宣傳貫徹工作方案

    為切實做好新《環保法》的宣貫落實工作,全面提高公民、法人和其他組織環保法律意識,推進污染防治工作,改善環境質量,特制訂本方案。

     一、宣貫時間安排

     20146月—12月底。

    二、宣傳工作安排

     (一)編印或購置宣傳資料

     各級環境保護部門要積極組織編寫或購置新《環保法》宣傳資料,發放到每位環保執法人員和重點排污單位。

     (二)開展集中宣傳活動

     2014612月利用半年時間開展新《環保法》宣傳活動。省廳組織河南日報、河南電視臺等主要新聞媒體刊(播)發專訪、專題報道。在河南法制報《環境保護》進行專版報道,在大河網等省級主要網絡媒體上全面介紹新《環保法》,在廳內網開辟新《環保法》專欄。各級環保部門要充分利用當地電視、電臺、報紙、網絡等新聞媒體,發表新《環保法》解讀和署名文章,進行專家訪談,播發專題片,掀起宣傳高潮。要開展新《環保法》進機關、進企業、進學校、進社區活動,利用發放單行本、宣傳畫、演出、以案說法、標語等喜聞樂見的形式深入開展法規宣傳。

      三、培訓工作安排

      各級環境保護主管部門都要層層舉辦培訓班,確保環境保護主管部門人員全員參訓,確保重點排污單位法定代表人、分管負責人、環保專兼職人員參與培訓。

     (一)廳機關培訓

     廳機關20146月或7月舉辦講座,機關全體人員、監察總隊全體人員、其他直屬機構處級以上人員參加培訓,邀請環保部政法司領導授課。

     (二)市縣環保系統培訓

     省廳于20147月或8月舉辦一期培訓班,對各省轄市、直管縣(市)分管法制局長、法制科長進行培訓;其他環保系統人員及有關部門人員由各市、縣組織進行培訓,并于201410月底以前培訓完畢。

     (三)黨政機關領導干部的培訓

    新《環保法》明確了地方各級人民政府作為環境保護第一責任主體的地位,各級環保部門要協調當地黨校和行政學院,安排專題培訓班或者在課程設置中增加相關內容,對各級黨政機關領導干部進行新《環保法》的培訓。

     四、做好新《環保法》實施的準備工作

     (一)加強隊伍建設,提高執法能力

     根據新《環保法》對環境監察機構明確的法律地位和對監管能力提出的新要求,各級環保部門要抓好機構、人員、設備等方面建設,培養高素質的環境管理隊伍,著力提升執法能力。

     (二)研究制定執法規范,完善工作制度

     按照環保部對新《環保法》按日計罰、查封扣押等要求,全省各級環保部門要制定相應的環境執法工作規范,嚴格執法,依法行政,發揮新《環保法》應有的作用。

     (三)完善環境目標責任制和考核評價制度的具體規定

     根據新《環保法》規定,國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度,并將環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容,作為對其考核評價的重要依據。省廳配合好省組織人事部門,研究制定科學合理的目標責任制和考核評價制度的具體規定,將政府責任落到實處。

     (四)做好公益訴訟、行政拘留、刑事案件辦理等工作的協調和銜接

     按照《河南省高級人民法院、河南省人民檢察院、河南省公安廳、河南省環境保護廳印發關于依法辦理環境污染刑事案件的若干意見(試行)的通知》(豫高發〔201480號)要求,各級環保部門應當加強與公安機關、人民法院、人民檢察院的溝通和交流,配合做好具體案件辦理的銜接工作。

     (五)做好行政追責有關工作

     根據新《環保法》對各級人民政府及有關部門不依法履職時應當承擔的責任作出的具體規定。各級環保部門應當積極配合當地紀檢監察機關,加強溝通協作,做好相關工作。省廳制定規章文件,明確環保部門應當承擔的責任范圍和形式,確立“盡職免責”的基本原則,確保環保工作正常有效開展。

 

   

 主辦:政策法規處                         督辦:政策法規處

 河南省環境保護廳辦公室          2014613印發

 



 
 

 

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